Президент Республики Молдова Николае Тимофти направил сегодня в Парламент для повторного рассмотрения Закон № 109 от 3 мая 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. Закон, в частности предусматривает возможность отзыва Парламентом мандатов судей Конституционного Суда за «утрату доверия».
В сопроводительном письме Президент Николае Тимофти подчеркнул необходимость соблюдения конституционного принципа несменяемости судей. Глава государства сформулировал ряд возражений относительно права парламента на отзыв с должности судей Конституционного Суда и оснований, по которым это может быть сделано.
Президент считает, что для улучшения работы Конституционного Суда очень важно установить в законодательстве в целом приемлемые, четкие и всеобъемлющие пределы компетенции инстанции при осуществлении конституционного контроля с тем, чтобы решения Конституционного Суда были предсказуемы в смысле полномочий, установленных законом.
Ниже публикуем полный текст письма президента к Парламенту.
Уважаемые депутаты,
3 мая 2013 года Парламентом был принят закон №109 от 3 мая о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который, в частности, предусматривает возможность отзыва Парламентом мандатов судей Конституционного суда за «утрату доверия». В результате рассмотрения данного закона, направленного Президенту Республики Молдова для промульгации, был выявлен ряд недостатков, а именно.
Статья 137 Конституции предусматривает, что судьи Конституционного суда несменяемы в течение срока полномочий, независимы и подчиняются только Конституции. Конституционный законодатель закрепил принципы несменяемости и независимости судьи Конституционного суда для того, чтобы защитить его от влияния органов публичной власти. Какими бы ни были аспекты, под которыми можно рассматривать эти принципы, их регламентация не самоцель и, тем более, не привилегия судьи. Служа осуществлению конституционного правосудия, они являются гарантией для общества, которое должно быть уверенным в том, что данный судья независим от всех трех ветвей государственной власти и не может быть самовольно отстранен от должности.
Являясь конституционной гарантией, независимость и несменяемость судей Конституционного суда нельзя, однако, истолковать как отсутствие у них всякой ответственности.
Закон о Конституционном суде устанавливает судьям КС ответственность в виде лишения полномочий, в том числе за совершение действий, несовместимых со статусом судьи этого учреждения. Я не отрицаю, что перечень причин, служащих основанием для прекращения полномочий судьи может быть более обширный. В то же время они должны касаться недостатков в профессиональной деятельности, этического поведения судей, но никак не исходить из политической оценки их деятельности.
В этой связи я вынужден констатировать, что в Законе № 109 замена в пункте b) части (1) статьи 19 синтагмы «и должностных обязанностей» синтагмой «или утраты доверия» и дополнение в конце части (2) данной статьи синтагмой «а в случае, предусмотренном в пункте b) – Парламент» можно квалифицировать как попытку установить политическую ответственность судей Конституционного суда перед Парламентом, что я считаю недопустимо.
В отличие от Правительства, которое формируется посредством процедуры вынесения ему вотума доверия Парламентом, Конституционный суд не является результатом такой процедуры и не ответственен перед Парламентом. Он состоит из 6 судей, пропорционально назначаемых Парламентом, Правительством и Высшим советом магистратуры. Однако это не означает, что Конституционный суд ответственен перед этими органами государственной власти. Согласно статье 134 он независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции. В условиях, когда он осуществляет контроль конституционности законов, положений и постановлений Парламента, то есть его основной работы, было бы совсем неестественно, чтобы именно Парламент определил, утратил или нет доверие тот или иной судья и санкционировать его за это. Таким образом, ставится под угрозу сам принцип независимости судей КС и они каждый раз вынуждены выносить приемлемые решения, дабы их не подозревали в «утрате доверия».
Считаю, что для улучшения работы Конституционного Суда очень важно установить в законодательстве в целом приемлемые, четкие и всеобъемлющие пределы компетенции инстанции при осуществлении конституционного контроля. Таким образом, решения Конституционного Суда будут предсказуемы в смысле полномочий, установленных законом.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь частью (2) статьи 93 Конституции Республики Молдова направляю Парламенту Закон № 109 от 3 мая 2013 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты и прошу исключить пункты 1 и 2 статьи I переданного для промульгации текста.
С глубоким уважением, Николае ТИМОФТИ
Президентура Республики Молдова
