Республика Молдова 27 августа 1991 года провозгласила свою независимость. Прошедшие двадцать семь лет – достаточный период для того, чтобы сделать серьёзный анализ и соответствующие выводы о том, в каком положении в настоящее время находится страна. Молдова как независимое государство признана более чем 150 странами мира. За эти годы Республика Молдова стала членом влиятельных мировых и общеевропейских, региональных и субрегиональных организаций. Конечно, нам уже сегодня хотелось бы заявить, что процесс становления Республики Молдова как независимого государства полностью завершён, и органы власти страны успешно выполняют задачи по развитию и обеспечению безопасности государства, защите прав и законных интересов её граждан. Однако, на мой взгляд, нельзя однозначно утверждать, что ситуация в Молдове развивается именно в таком благоприятном ключе.
I. ВЫЗОВЫ, РИСКИ И УГРОЗЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ МОЛДОВЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
За прошедшие двадцать семь лет в мире произошли серьёзные и даже подчас радикальные изменения. Растет число новых очагов напряженности. Мы практически ежедневно становимся свидетелями трагических событий, происходящих в разных уголках планеты. Но подходы к решению проблем как на глобальном, так и на региональном уровне отличаются. В борьбе с природными катаклизмами страны и народы мира обычно находят точки соприкосновения, проявляют солидарность и оказывают взаимную помощь. А вот в вопросах формирования мирового порядка, соблюдения правил поведения для обеспечения всеобщей безопасности, поддержания мира и стабильности на международной арене значительно меньше взаимопонимания и готовности услышать друг друга. И всё реже ощущается стремление создать в международных отношениях устойчивое и прогнозируемое будущее.
За последние десять лет в нескольких странах и регионах одновременно вспыхнули очаги вооружённых столкновений. В настоящее время уровень силового противостояния в разных частях мира достиг крайне опасной черты. Мы наблюдаем это в европейском регионе, в регионе Северной Африки, Ближнего Востока и других территориях. Число стран, вовлечённых в эти конфликты, увеличивается с каждым днём. Отсутствие целостного мировоззрения, единых подходов к вопросам обеспечения безопасности и поддержания мира, к защите фундаментальных прав и свобод человека приводит к возникновению новых угроз и новых вызовов для всей международной системы.
В средствах массовой информации всё чаще звучит слово «война», хотя более четверти века назад нам всем казалось, что с прекращением так называемой «холодной войны» мир должен стать более стабильным, предсказуемым и справедливым.
Как глава небольшой страны – Республики Молдова, я с тревогой отмечаю: когда большие игроки, великие державы не могут договориться о взаимном соблюдении интересов друг друга, первыми жертвами подобных разногласий становятся более слабые страны, а то и целые регионы. В нашей стране уже много лет с настороженностью наблюдают как за ростом напряжённости в соседней Украине, так и за событиями на Балканах, Южном Кавказе, Ближнем Востоке.
Геополитическое соперничество между глобальными игроками усиливается. Создаётся впечатление, что локомотивы мировой экономики и политики стремительно мчатся навстречу друг другу, и вероятность лобового столкновения постоянно растет.
В условиях растущей неопределённости хочу ещё раз подчеркнуть заинтересованность Республики Молдова в выстраивании гармоничной и сбалансированной внешней политики. Проведение такой политики, прежде всего, предполагает, что наша страна не должна вовлекаться в эфемерное противостояние Восток-Запад. В этом контексте мы намерены укреплять свой статус постоянного нейтралитета, провозглашённый Конституцией Республики Молдова, и добиваться его признания на международном уровне по примеру таких стран, как Швейцария, Австрия, Лаос, Камбоджа, Ирландия, Мальта, Туркмения и другие. Мы тщательно изучаем опыт вышеперечисленных стран с точки зрения вовлечения ведущих мировых держав и международных организаций в процесс политико-правового закрепления их нейтрального статуса. В последующие годы мы намерены воспользоваться имеющимся международным опытом в достижении соответствующего консенсуса по закреплению и признанию нейтрального статуса государств, и будем убеждать наших международных партнёров подтвердить и признать постоянный нейтралитет Молдовы в качестве основополагающего элемента укрепления доверия и региональной безопасности.
Наряду со сложной внешнеполитической ситуацией, в том числе на региональном уровне, напряженные процессы происходят и внутри нашего государства. К сожалению, мы не можем сегодня сказать, что мы в Молдове достигли общенационального и общеполитического консенсуса по таким принципиальным и важным приоритетам, как строительство и развитие демократического и полиэтнического государства. По-прежнему нет единства у политического класса Республики Молдова в вопросах развития взаимовыгодных отношений с Европейским Союзом, Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки.
Политический класс Молдовы всё ещё не является надёжным выразителем воли граждан Республики Молдова в свете обеспечения безопасности страны посредством продвижения политики постоянного нейтралитета. На протяжении всего периода независимости Молдовы более двух третей жителей поддерживают нейтральный статус страны, а среди политического истеблишмента идут постоянные споры по этому вопросу. И, как следствие всей этой нашей низкопробной внутриполитической конкуренции различных политических сил, Молдова остаётся разделённым государством с точки зрения выработки общенационального компромисса в отношении политического урегулирования приднестровского конфликта.
Как президент страны, я вижу свою роль в том, чтобы всеми силами способствовать преодолению существующих противоречий, которые накопились в современном молдавском обществе. Мы обязаны прилагать все усилия для сплочения политического класса и граждан страны, для определения общих стратегических приоритетов развития нашего государства, которые могли бы служить надёжной опорой процветания Молдовы на многие десятилетия вперёд.
II. МОЛДОВА – ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ПАРТНЁРЫ
Я твёрдо убеждён, что Республика Молдова может успешно развиваться как независимое, суверенное, правовое и демократическое государство, активно проводя политику постоянного нейтралитета, в основе которого лежит стремление молдавского народа к мирному сосуществованию с другими народами и государствами Европы и мира. Конституционный статус постоянного нейтралитета должен стать основополагающим приоритетом внешнеполитической деятельности государства Республика Молдова, предполагающим выстраивание добрососедских отношений со всеми международными партнёрами на основе взаимоуважения. Постоянный нейтралитет Молдовы – это базовое условие национальной, энергетической и информационной безопасности, залог устойчивого, долгосрочного экономического развития и процветания страны.
Молдова – Румыния
Республика Молдова должна проводить политику дружбы и сотрудничества с Румынией, основанную на исторических традициях общности культуры, гуманитарных ценностей, православия. Молдова и Румыния должны воспринимать друг друга как искренних друзей, партнёров, во многом поддерживая родственные связи как основу стратегического сосуществования двух дружественных государств.
Румыния является членом Европейского Союза и НАТО, что накладывает на неё дополнительные обязательства с точки зрения уважения норм и принципов международного права, в том числе соблюдения суверенитета и неприкосновенности международно признанных границ Республики Молдова.
В свою очередь Молдова должна стремиться использовать существующий потенциал Румынии для развития межгосударственных отношений во благо обоих государств. Молдова вправе рассчитывать на проведение двусторонних консультаций с Румынией относительно долгосрочного сохранения своего статуса постоянного нейтралитета и перспектив его признания международным сообществом. И мы, безусловно, были бы признательны руководству Румынии, если бы оно воспользовалось имеющимся у неё опытом, выраженным в соответствующем решении Правительства о признании нейтралитета Австрии в 1955 году.
Молдова – Украина
Отношения между Молдовой и Украиной развиваются на основе Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, вступившего в силу в 1996 году. Между нашими странами практически полностью завершён процесс договорно-правового оформления статуса государственной границы путём её делимитации и демаркации. Украина – наш близкий и дружественный сосед, важнейший партнёр в сфере внешнеполитических и торгово-экономических отношений. Более того, самая многочисленная диаспора в Молдове – украинцы, которые являются важнейшей составляющей государственности Молдовы.
Мы рассчитываем на то, что Украина может стать одной из первых стран, которая признает статус постоянного нейтралитета Молдовы и продолжит активно содействовать в достижении справедливого, долгосрочного, устойчивого урегулирования приднестровской проблемы в существующем общепризнанном формате «5+2».
Безусловно, наряду с другими вовлеченными в этот процесс международными партнёрами, важная роль принадлежит Украине в поиске решения такой сложной проблемы, как содействие вывозу и утилизации вооружений и боеприпасов, находящихся на складах Колбасны, а также в создании благоприятных условий для завершения процесса вывода иностранных войск с территории Республики Молдова (обеспечение транзита).
Украина как дружественное государство может стать одним из основных международных партнёров нашей страны в обеспечении стабильности и безопасности Республики Молдова.
Молдова – Россия
История молдо-российских отношений насчитывает много столетий. Ещё со времён молдавского господаря Штефана Великого отношения были основаны на дружбе и взаимовыручке. Современные двусторонние отношения базируются на положениях Договора о дружбе и сотрудничестве от 2001 года, имеющего стратегический характер.
Несмотря на все имевшие место перипетии последних десятилетий в молдо-российских отношениях, я искренне убеждён, что Россия – это государство, которое желает выстроить взаимовыгодные межгосударственные стратегические отношения в интересах наших народов. Россия – надёжный партнёр молдавского государства и молдавского народа не только в историческом прошлом, но и в настоящем, и в будущем.
Российская Федерация является страной-посредником и гарантом всеобъемлющего политического урегулирования приднестровского конфликта. Я верю в то, что Россия сделает всё возможное для того, чтобы у нас сохранялся мир, чтобы Молдова практически реализовала свой исторический шанс на развитие как независимого, суверенного, территориально целостного государства в международно признанных границах. При этом мы выражаем уверенность в том, что Россия поддержит волеизъявление молдавского народа относительно сохранения и укрепления нейтрального статуса своего государства, и предпримет все необходимые шаги для того, чтобы постоянный нейтралитет Молдовы соответствовал в полной мере международным требованиям и соглашениям.
Мы видим, что Россия как одна из мировых держав, оказывает существенное влияние на общемировые процессы в сфере глобальной безопасности, в вопросах формирования справедливого международного порядка и многополярного мира. В этом контексте мы считаем, что вместе с Россией мы сможем объединить усилия для эффективного реагирования на современные вызовы и угрозы существования молдавского государства.
Молдова – Европейский Союз
Европейский Союз для Республики Молдова является естественным стратегическим партнёром во всех областях жизни молдавского государства и общества. Рассматриваю реализацию многофункционального Соглашения об Ассоциации РМ-ЕС как возможность проведения необходимых внутренних реформ в Республике Молдова. Мы сознаем, что эти реформы нужны, прежде всего, самой Молдове. Мы также выражаем признательность Европейскому Союзу за готовность поддерживать международные усилия по укреплению суверенитета Республики Молдова, способствовать восстановлению её территориальной целостности, в том числе в процессе приднестровского урегулирования в формате «5+2», и оказывать содействие в развитии страны в постконфликтный период.
Общеевропейские ценности и стандарты, которые искренне восприняты гражданами нашей страны, должны быть надёжно защищены и реализованы в повседневной жизни молдавского общества. Демократия, уважение прав человека и его основных свобод, верховенство закона не просто лежат в основе политической ассоциации и экономической интеграции, предусмотренных данным соглашением, но и должны способствовать политическому и социально-экономическому развитию страны.
Для Молдовы очень важно перенять опыт ряда европейских нейтральных стран в области содействия в обеспечении европейской и региональной безопасности. Мы выступаем за развитие политического диалога с Европейским Союзом во всех областях, представляющих взаимный интерес, включая и вопросы безопасности. При этом мы призываем Европейский Союз проявить заинтересованность в поддержании наших усилий, направленных на укрепление статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова и его международное признание.
Молдова – США
История взаимоотношений Молдовы и Соединённых Штатов Америки, начиная с установления дипломатических отношений в 1992 году, связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества. США оказывают всестороннюю помощь Республике Молдова в последовательном осуществлении демократических и рыночных реформ, а также в выполнении международных обязательств Молдовы в области защиты прав человека в целях обеспечения стабильности и устойчивого развития государства. США всегда стремились способствовать созданию реальных предпосылок в обеспечении стабильного и безопасного будущего для молдавского государства и его граждан.
Убеждён, что США намерены твёрдо поддерживать путь развития Молдовы как независимого, территориально целостного государства, и обеспечить нерушимость международно признанных границ Молдовы, как ключевой фактор поддержания стабильности и безопасности в Европе.
Развитие стратегического диалога, который лежит в основе двусторонних отношений, является надёжным ориентиром в продвижении демократических процессов, формировании гражданского общества, уважении фундаментальных свобод граждан Молдовы независимо от пола, возраста, национальности и вероисповедания.
Уверен в том, что США будут наращивать усилия по достижению мирного и прочного решения приднестровского конфликта, результатом которого станет жизнеспособное молдавское государство, основанное на демократических принципах, обеспечивающее экономическую стабильность и устойчивое развитие.
Верю в то, что позиция США будет направлена на безусловное соблюдение, признание и уважение всех норм и принципов демократически принятой Конституции Республики Молдова, в том числе и положения, касающегося статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова.
Молдова – Турция
За более чем 25-летний период развития двусторонних отношений между Молдовой и Турцией сложились дружеские, взаимовыгодные, партнёрские отношения, направленные на укрепление и стратегическое развитие обоих государств. Безусловно, молдо-турецкие отношения получили устойчивое и стабильное развитие в экономической области, а также в культурной, гуманитарной и социальной областях.
Традиционным связующим мостиком отношений Молдовы и Турции является активное развитие культурных и экономических отношений Турции с автономным территориальным образованием Гагаузия, что укрепляет доверие между нашими странами и способствует обеспечению суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова.
Мы являемся свидетелями того, как сегодняшняя Турецкая Республика постепенно и уверенно наращивает своё влияние на субрегиональном уровне. При этом Турция, являясь членом НАТО, может сыграть важнейшую роль в обеспечении безопасности и стабильности ситуации в черноморском бассейне.
Отсутствие каких-либо противоречий в современной истории молдо-турецких отношений позволяет выразить твёрдую уверенность, что Турецкая Республика и её руководство могут способствовать, в том числе, и решению очень важных вопросов, касающихся укрепления стабильности и безопасности Республики Молдова. И мы были бы признательны, если бы Турция стала первым государством в мире, которое смогло бы, при наличии соответствующих предпосылок, признать постоянный нейтралитет Республики Молдова, что открыло бы новую страницу в истории двусторонних отношений и будущего развития молдавского государства в целом.
Молдова и военно-политические объединения
Международное сотрудничество Республики Молдова является инструментом реализации политики национальной безопасности, цель которой – по возможности оказывать влияние на укрепление международной среды безопасности в соответствии с национальными интересами страны путём развития сотрудничества с региональными и международными структурами в области безопасности.
Продвижение региональных механизмов консультирования и развития межгосударственных отношений по примеру Процесса сотрудничества в Юго-Восточной Европе и Программы НАТО «Партнёрство во имя мира» является для Республики Молдова одной из возможностей содействия международным усилиям по созданию общей системы безопасности и консолидации стабильности в Европе и мире.
Только стабильность, предсказуемость и преемственность молдавской внешней политики позволят Республике Молдова стать уважаемым демократическим европейским государством с развитой экономикой и высоким уровнем безопасности.
Однако, принимая во внимание, что наша страна не ставит своей целью вступление в НАТО, отношения Молдовы с НАТО должны носить прагматичный характер и основываться исключительно на строгом соблюдении конституционного статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова.
Считаю одной из своих основных задач – способствовать достижению договорённостей на международном уровне по обеспечению безопасного будущего для Республики Молдова на основе признания и строгого соблюдения положений статуса постоянного нейтралитета нашего государства.
III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
В целях обеспечения устойчивости и совместимости положения Конституции Республики Молдова о постоянном нейтралитете с архитектурой международной безопасности необходимо разработать ряд соответствующих нормативно-правовых актов для инкорпорации международно-правовых норм, регламентирующих права и обязанности нейтральных государств, во внутреннее законодательство страны.
Вместе с тем, назрела необходимость консолидации усилий нейтральных стран по выработке общих подходов и определении их роли в укреплении европейской безопасности, что будет способствовать, в том числе, продвижению процесса международного признания постоянного нейтралитета Молдовы. Инициирование и проведение Саммита нейтральных стран станет наиболее эффективным механизмом продвижения этих целей и задач.
Вышеизложенные подходы могут быть использованы при разработке Концепции внешней политики, Концепции постоянного нейтралитета, Стратегии национальной безопасности и других нормативно-правовых актов, составляющих основу государственной политики Республики Молдова в области обеспечения безопасного развития страны.
В основу концепции необходимо заложить такие принципы внешней политики Молдовы, как открытость, партнёрство, добрососедство, взаимоуважение, сотрудничество, базирующиеся на строгом проведении политики постоянного нейтралитета во внешнеполитических отношениях с другими государствами и международными организациями.
Внешняя политика Молдовы должна строго соответствовать букве и духу Устава ООН, Хельсинских соглашений 1975 года, Хартии Европейской безопасности и другим основополагающим документам, регулирующим современные международные отношения.
Концепция статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова – это документ, отражающий единый подход и комплексное представление о месте и роли страны в системе международных отношений и региональной безопасности. Основные цели и задачи концепции – защита многонационального характера молдавского государства, укрепление территориальной целостности и неприкосновенности внешних границ, содействие в завершении процесса вывода иностранных войск с территории Молдова, обеспечение стабильных условий для устойчивого и долгосрочного экономического развития страны.
Концепция будет служить основой для принятия новой Стратегии национальной безопасности и разработки специального органического Закона о статусе постоянного нейтралитета в соответствии с Конституцией Республики Молдова.